建议：发行“新能源公交车动力电池更换专项债券” 化解公交企业经营危机城市公交是公共交通的重要组成部分，为广大市民提供了便捷、经济、环保的出行方式，也是城市运行的重要保障。2020年以来，受新冠肺炎疫情等因素影响，全国公交均出现客流量急剧下降，客运收入断崖式下滑的情况。但随着城市化进程不断加快，城市公交还需要不断扩大运营规模和服务范围，增加车辆和线路数量，提高服务质量和安全水平，这就导致了人工成本、能源成本、维修成本以及偿债等运营成本不断增加。三年疫情，地方财政资金也出现不同程度紧张局面，给予城市公交的补贴很难及时足额到位。由于经营资金紧张，公交公司只能采取融资、拖欠费用等方式勉强维持运营。近两年，河南商丘、湖南耒阳、辽宁葫芦岛、黑龙江漠河等多个城市，接连爆出因经营资金困难、财政补贴不足、公交车老化无力维修等问题，而导致公交停运的消息，给当地市民出行造成了较大影响。除了资金问题外，公交车动力电池严重衰减、超质保期也是影响公交运营的重要因素之一。交通运输部印发的《道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判定标准(试行)》的第八条第(二)款规定：“新能源城市公共汽电车动力电池超过质保期，未按规定及时更换仍继续使用的，应当判定为重大事故隐患。”当前，全国各地公交企业维持正常运营本就十分艰难，又遇到动力电池严重衰减和超质保期的问题，如不及时更换，就存在重大事故隐患。公交车停也不是不停也不是：如停运将会造成重大负面舆情；如不停运，一旦发生事故企业就要承担责任。今年来，河北保定、湖北黄石等城市因公交车动力电池故障问题，陷入停运困境，甚至影响到公共出行，成为了社会舆情热点。
纯电动公交的成本很大一部分来自电池，但电池在使用过程中存在衰减，制约了公交车的使用年限。而如果要更换电池或者直接更换车辆，公交公司目前普遍无力负担。目前，一方面电池原料价格下降，产品价格下浮，但受购买力不强影响，一直销路不畅，电池生产企业普遍面临经营被动局面。另一方面公交车动力电池严重衰减，被迫停运，而公交企业却由于资金困难，无力更换电池。公交运力骤减，影响公共出行。城市公交作为城市交通的重要组成部分，承担着保障群众出行的重要责任。同时也为城市节能减排、缓解拥堵、提高出行效率等方面发挥着重要作用。为此，交通运输部等九部门联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，促进城市公交健康可持续发展。为从根本上解决公交企业资金问题，保障公交健康可持续发展，建议：发行新能源公交车动力电池更换专项债券。一是可以化解公交停运危机，快速恢复公交运力，为市民提供更好的公交出行服务；二是不需购置新车，大大减轻地方财政压力；三是精准增加电池需求，解决电池生产厂家困难局面，有效拉动经济发展，实现良性循环。